ניר צבי אגודה חקלאית שיתופית של יהודי ארגנטינה בע"מ ואח' נ' ועדה מחוזית לתכנון לתכנון ובניה מחוז המרכז ואח'

פסק דין

1.ביום 25.10.09 אישרה הוועדה המחוזית לתכנון ובניה מרכז (להלן: "הועדה המחוזית") את תכנית מפורטת מח/153/א' כביש 44, הסדרת הפרדה מפלסית בין מסילת הברזל (לוד - רחובות) לרח' הרצל ברמלה, הפרדה מס' 132 (להלן: "התכנית" או "תכנית מח/153/א").

2.כנגד החלטה זו הוגשו שתי עתירות שהדיון בהן אוחד.

א.עת"מ 1470-04-10, הוגשה על ידי ניר צבי, אגודה חקלאית שיתופית של יהודי ארגנטינה בע"מ ו-9 עותרים נוספים (העותרים 2-10), חברי המושב בעלי משקים חקלאיים (שיקראו להלן ביחד: "המושב" או "מושב ניר צבי").

ב.עת"מ 19452-04-10 הוגשה על ידי תחנת הדלק רמלה בע"מ (להלן: "תחנת הדלק").

3. עתירת תחנת הדלק מכוונת בנוסף, כנגד החלטת יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מרכז (להלן: "יו"ר הוועדה") מיום 17.2.10, הדוחה את בקשתה לערור על החלטת הוועדה המחוזית לוועדה הארצית לתכנון ובניה.

4. העותרות טוענות כי ההליך התכנוני, על פי סעיף 106(ב) לחוק התכנון והבניה תשכ"ה – 1965 (להלן "חוק התו"ב"), בו נקטה הוועדה המחוזית, נגוע בחוסר סמכות ודינו להתבטל.

בנוסף, טוענת כל אחת מהעותרות מטעמיה כי, ההחלטה נגועה בחוסר סבירות, בחוסר מידתיות ואי שקילת כל השיקולים הרלוונטיים הדרושים לצורך קבלת ההחלטה. לטענתן, ניתן לתכנן את ההפרדה המפלסית הנדרשת באופן אלטרנטיבי, כשפי שהוצע על ידי כל אחת מהן, באופן שפגיעתה תהיה פחותה.

השתלשלות הליכי התכנון

5.משרד התחבורה באמצעות החברה הלאומית לדרכים לישראל בע"מ (להלן: "מע"צ"), יזמו תכנית להסדרת שיפור והרחבת כביש 44 (כביש ת"א רמלה).

במסגרת זו יזמו את הכנת תכנית מח/153 בקטע שבין מושב ניר צבי לעיר רמלה, לרבות הסדרת הפרדה מפלסית בין כביש 44 לבין מסילת הברזל.

6.ביום 9.7.03 החליטה הוועדה המחוזית להפקיד את התכנית.

עיקר הוראות תכנית מח/153 מתייחסות לשיפור ושדרוג דרך 44 בקטע שבין צומת ניר צבי וצומת מעשיהו ובכלל זה שיפור התוואי, הוספת נתיבים, הקמת מחלפים והסדרת הפרדות מפלסיות.

7.לתכנית מח/153 הוגשו התנגדויות, ובכללם התנגדות המושב שהתייחסה לשני נושאים עקריים:

א.ההפקעה הגדולה המתוכננת על פי תכנית מח/153 שתפגע בשטחי המושב ובמיוחד חלקות א' של העותרים 2-10 ותמנע מהם את האפשרות לנהל פעילות חקלאית - כלכלית בחלקות אלה.

ב.שינוי הכניסה למושב שיאריך את הדרך (כניסה ויציאה) ויצריך הפקעה גדולה.

8.בדיון בהתנגדויות, שהתקיים ביום 14.9.05, החליטה וועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית (להלן: "ועדת המשנה") לדרוש ממע"צ להמציא לה מסמכים נוספים והשוואה בין החלופה שהוצעה על ידי המושב לחלופה בתכנית (המוצעת על ידי מע"צ), לרבות צמצום השטחים המיועדים להפקעה לאורך הדרך, באזורים בהם הוצע פיתוח נופי מעבר לקיר האקוסטי המתוכנן (נספח ג' לעתירת המושב).

9.ביום 2.7.06, לאחר המצאת המסמכים הדרושים, שבה וועדת המשנה ודנה בתכנית. וועדת המשנה החליטה, בין השאר, לפצל את התכנית לשתי תכניות ולתת תוקף לחלק משטח התכנית שתקרא מח/153/א' (נספח ד' לעתירת המושב).

10.ביום 30.7.06 התקיים דיון פנימי נוסף בוועדה המשנה ובו הוחלט לבטל את ההחלטה מיום 2.7.06, בנימוק שהדיון ביום 2.7.06 התקיים בהרכב חסר ולא תאם את ההרכב בישיבה בה נשמעו המתנגדים.